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隱身網絡套公款 天網恢恢不容逃

市場信息網   2019-07-12 10:21:06   來源: 人民網   評論:0

  原標題:隱身網絡套公款 天網恢恢不容逃

  連續6年作案155次,貪污公款740余萬元!日前,浙江省紀委監委網站公布了寧??h桑洲鎮衛生院財務科原科長嚴惠東貪污一案。2012年6月至2018年5月,嚴惠東利用職務便利,采用虛列開支、偽造工資清單等手段套取單位資金,其中部分公款“通過網上銀行平臺轉入其個人賬戶”。

  隨著新技術不斷普及,網絡支付、電子轉賬已成為當前政府、企事業單位財務工作的大勢所趨。特別是國庫支付系統、財會統計系統等投入使用,在提高行政效率之余,實現了人與資金的分離,為公款流轉安上了“電子狗”。然而,近年來,類似嚴惠東這樣通過網絡渠道“輕松套取公款”的案例并不鮮見。觸“網”的公款為何變成個別人口中的“唐僧肉”?資金網上流轉,應如何加強監管?

“網來網去”的財務腐敗

  “我從14歲接觸游戲,一直到工作之后還沉迷游戲。我利用單位會計的身份,動用了單位公款40多萬元花在游戲開支上……”去年5月,“網癮干部”田雨的懺悔書在網絡“走紅”。田雨在擔任安徽省阜陽市潁泉區項目辦會計期間,通過手機APP消費、個人支付寶賬戶和財付通賬戶消費、網銀轉賬等方式,侵吞區項目辦公款共計47萬余元,絕大部分用于網絡游戲。

  網絡時代,公款在網上流轉,單位的財務管理愈發方便快捷。一些別有用心者,利用網銀、手機等快捷支付輕松套錢,把單位公款賬戶變成“私人提款機”。

  “螞蟻搬家,居然搬走了一頭大象。”與嚴惠東155次作案相似,浙江省某國有企業下屬分公司原財務負責人陳曦曦累計挪用公款145次,未還公款總金額將近2700萬元。陳曦曦曾是同事眼中的“乖乖女”,在接觸到網絡賭博后,瘋狂從各種借貸網站、現金貸APP上借錢,以貸養賭,隨后盯上了公款。

  新技術有時成為了“助紂為虐”的手段。貴州省畢節市織金經濟開發區財政局原出納王紅梅“為了向男友炫耀掙錢能力”,套取單位資金1500余萬元,用于購買基金、股票和彩票。一個細節值得關注,王紅梅通過摳圖技術偽造銀行對賬單,掩蓋自己的腐敗行為。其“膽大心細”,令人嘆為觀止。

  錢經由網上來,相當一部分也花到網里去。與田雨有所不同,湖北省隨縣某學校會計盛某,先后使用虛構用款計劃、虛開支付憑證、虛增工資的手段挪用公款1600余萬元至個人賬戶,其中近1300萬元用于網絡平臺充值、打賞女主播。

  打賞網紅、充值游戲幣、還網貸、投資網絡期貨、參與網絡賭博……在上述案例中,各種新型網絡投資、消費或網絡犯罪,與財務腐敗相互交織,網絡成為當前財務腐敗的隱身衣。特別是手機支付APP等新興支付手段,讓“如何花錢”變得輕而易舉。有評論調侃,如今安裝在財務室的攝像頭有時淪為擺設,因為,一個“回車鍵”就能神不知鬼不覺地撈走一筆錢,再花掉一筆錢。

責任空窗誘發“輕松套公款”

  技術為何管不住所有人?有人把癥結歸于“單位財務管理制度混亂或內控機制不健全”。實際上,早在國家建立網絡財務系統之初,就對各類預算、支出定下了非常嚴苛的程序和紀律要求,沒有照章辦事才是真正的“病根”。

  浙江省泰順縣市場開發服務中心原財務人員林巧佳,手上握有兩個U盾,在單位既當出納又當會計,多次挪用單位公款共計283萬余元,用于放高利貸謀利。

  U盾、K寶等網銀安全工具被比作電子支出的“門鑰匙”。據業內人士介紹,公款支出至少需要兩個U盾,一個負責辦轉賬,一個負責授權或復核,只有兩個U盾先后確認,錢才能流動。而單是辦理這套U盾,單位就需要出具一系列證明材料,其中就包括出納和會計兩個人的身份證明。同時《中華人民共和國會計法》第三十七條規定:“出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。”簡單來講,就是出納和會計必須相互分離、相互制約,一個管現金、一個管賬目。

  然而,一些單位為了圖省事或所謂的“節約成本”,采取出納會計“一肩挑”的形式,有的直接把兩個U盾交給一個人管理。既當裁判員又當守門員,出問題成了必然。

  信任代替了監督,導致內控機制形同虛設。湖北省荊門市紀委出納趙某挪用公款案值得反思。2013年8月至2016年8月,趙某多次從紀委零余額賬戶、違紀資金專戶挪用公款近3000萬元,用于購買地下六合彩、打麻將、放貸等。該市紀委會計張某對此難辭其咎,正因其沒有對網上對賬單進行審核,沒有進行現金、銀行存款盤存,沒有核對賬目與銀行存款是否相符,也未承擔記賬及報表編制工作,個人印章也交由趙某保管,趙某挪用公款才如入無人之境。

  有財務人員直言,在單位里是聽領導的、還是按規矩辦,這個問題很關鍵。由于財務人員大都由單位領導任用,其任免、升遷、獎懲都是由領導決定,這使得其利益關系與單位領導緊密相連。如果領導指示財務人員“違規操作”,財務人員往往陷入困境。

  從心理上講,技術本身也容易造成一些錯覺。福建省建寧縣紀委監委干部李曉暉認為,“網上辦理公款流轉事項雖然實現了人財分離,但降低了人對錢的直接觀感,一些財務人員真就把錢當成了數字。”

  看不到錢的豈止財務人員,一些領導干部或懶于管“家賬”,或懶于學習網絡財務管理有關知識,導致財務人員有恃無恐。在嚴惠東案中,寧??h紀委監委追究了9名領導干部的責任,有的因失職罪被判刑,有的因失職行為受到黨紀政務處分,有的因落實主體責任、監督責任不力被問責。這場腐敗“馬拉松”之所以持續6年之久,也是因為這些負有監督管理責任的當事人始終沒能摸清單位“家底”,導致公財外流還渾然不覺。

制度不是“稻草人”

  對于處于網絡環境下的公款流轉,處理好技術與制度的關系尤為重要,只有兩條腿走路,才能行穩踏實。

  北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為,“公共倫理是公職人員的職業道德準則,必須具備三個重要條件,即領導者的領導力、完善的制度和先進適用的科技。”從財務監管領域上看,現在的關鍵,就是讓制度的生命力發揮出來。

  真正落實不相容崗位相互分離、制約和監督是重中之重。簡單來講,就是財務授權與執行要分離。有學者梳理近年來的財務犯罪發現,大部分是由于當事人兼有授權和執行的權力,或二者雖然在制度和職務上“形式分離”,但實際操作起來卻合二為一。

  “行政領導和財務人員的相互監督不可偏廢。”北京師范大學中國刑法研究所副所長彭新林介紹,依照有關法律規定,“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責,不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。”同時強調,“會計機構、會計人員對違反本法和國家統一的會計制度規定的會計事項,有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正。”也就是說,行政領導和財務人員之間,應依法落實良性的互動監督機制。

  有專家指出,服從不是盲從。對于財務人員而言,服從組織決定理所應當。合法合規合理,自然應當堅決執行。但也會有例外情況,面對一些明顯違紀違法的要求,就必須要嚴格區分開來,否則就很容易觸碰紀法紅線。

  執行力需要外部監督做保障。云南省耿馬縣紀委監委相關派駐紀檢監察組就聯合對駐在部門的39名財務人員進行集中約談,要求“嚴格按照財務程序和規定辦事,不越‘底線’、不踩‘紅線’”。隨著紀檢監察機關派駐監督全覆蓋,精準發揮“派”的權威和“駐”的優勢,更有利于筑牢防線。

  但需指出的是,紀委監委監督不是越俎代庖,而應是立足于“監督的再監督”,通過日常監管,促使各單位各部門知規矩、明底線,產生熱爐效應。

  上率下行既是應有之義,也不能止于言傳身教。領導干部既要以身作則,嚴格履行中央八項規定精神,嚴守各項財務紀律,同時也需要增進財務素養,否則很容易讓制度淪為“稻草人”。

  對于財務人員來講,應加強誠信建設。如浙江省江山市就建立了會計人員年度信用檔案,出臺相關考核辦法,從納稅信用等級A級、稽查立案檢查無問題、有立功表現、會計職稱考試等方面進行正向考核激勵。同時,設置了5大類25項扣分項目,分別為職業道德、會計工作、會計人員教育管理、稅務管理、財經紀律等五大類。

  技術是一柄“雙刃劍”。任何技術條件下,公款都不應成為“唐僧肉”。該守的規矩依然要守,沒有例外,切莫心存僥幸。(記者 管筱璞 通訊員 沈昌培)


責任編輯:劉媛

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