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科學認識新時代的改革

市場信息網   2019-03-11 11:57:13   來源: 人民網   評論:0

  原標題:科學認識新時代的改革

  如何看待新時代的改革?對此習近平總書記新近有兩次重要講話。一次是2018年12月18日,習近平總書記縱論改革開放四十年,其中包括黨的十八大以來的6年。另一次是2019年1月23日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第六次會議上的講話,集中論述了黨的十八大以來的全面深化改革,闡述了全面深化改革的劃時代意義,總結了全面深化改革的成就,部署了進一步推進改革的重點。

改革方位:改革進入新時代

  習近平總書記指出:“黨的十一屆三中全會是劃時代的,開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的,開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代,開創了我國改革開放的全新局面”。這是講改革的方位。

  比肩于黨的十一屆三中全會,這是對黨的十八屆三中全會,也是對全面深化改革的極高評價。眾所周知,黨的十一屆三中全會在中國共產黨的歷史上、在中華人民共和國的歷史上都具有里程碑的地位。我們曾一直將黨的十一屆三中全會比之于遵義會議:遵義會議確立了以毛澤東同志為核心的黨中央的正確領導,黨的十一屆三中全會形成了以鄧小平同志為核心的第二代領導集體;遵義會議是中國革命史上生死攸關的轉折點,黨的十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上的偉大轉折;遵義會議為開創中國革命的新局面奠定了基礎,黨的十一屆三中全會的召開使中國進入了社會主義建設新時期。相對而言,黨的十八屆三中全會與黨的十一屆三中全會相比,主要不是從政治角度而是從改革角度的比較,不是從轉折意義而是從飛躍意義的比較:黨的十一屆三中全會開啟了新時期,黨的十八屆三中全會開啟了新時代。

  開啟改革新時代的重要標識是“全面”。不能簡單地說黨的十八屆三中全會之前的改革是不全面的,我們歷來是從總體上謀劃改革的。但要看到,改革的過程總是由點及面、由局部到全局、不斷走向更為全面,這是改革的一般走向和必然規律,也是中國改革的實際歷程??傮w來說,我們的改革從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革等。而黨的十八屆三中全會將全面性提到了新的高度,不僅是命名為“全面深化改革”,而且在具體規劃的改革領域也前所未有,包括各個領域、各個方面的300多項具體要求,極為全面。

  開啟改革新時代的重要標識還有“系統”。“系統整體設計”與以前的“頂層設計”是大致相同的。用“系統整體設計”更準確一些,偏重于設計的系統性、全面性;而“頂層設計”,偏重于設計的層次。改革初期主要方法是“摸著石頭過河”“基層首創”,實踐證明那是符合實際的、行之有效的方法。經過改革開放40多年的客觀經驗的積淀和主觀認識的提高,新時代我們有能力從更高的站位謀劃改革。與此同時,隨著改革的推進,涉及的問題越來越多、觸及的問題越來越深,解決復雜的問題需要系統考慮,解決深層的問題需要長期謀劃,這些都需要更多地進行全面系統謀劃。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統整體設計。這次通過的全面深化改革決定,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標,匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措,部署了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。這些大大增強了各項改革的系統性、整體性、協同性,使得經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融、密切配合。

改革成就:基本確立主體框架

  習近平總書記指出,“黨的十八大以來,我們高舉改革開放旗幟,堅持思想再解放、改革再深入、工作再抓實,在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革,主要領域改革主體框架基本確立,全面深化改革展現了新作為、實現了新突破”。這是講改革的成就。

  巨量的改革標志主體框架的確立。在領域上,黨的十八大以來我們的改革覆蓋了“五位一體”和黨的建設的方方面面,關涉到制度建設的主要領域,諸如黨和國家機構改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會治理體制改革、生態環境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領導和黨的建設制度改革、紀檢監察制度改革等。改革實現了全覆蓋、無死角。在數量上,截至2019年1月,6年間我們先后推出了1932個具體改革方案。這個數量和頻率都是驚人的,幾乎是一天推出一項新改革舉措。6年的施工,藍圖上的改革方案變成了現實中的主體輪廓。原定2020年完工的時間過半了,通過如此全方位、大數量的改革,使得四梁八柱性質的改革主體框架基本確立,許多重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果。

  重大的創新標志改革的全新突破。量變是一方面,質變是更重要的一方面。新時代改革不僅數量大,而且有標志性的新變化。一是改革的理論。全面深化改革的重點仍然是經濟體制改革,經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。黨的十八大明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”。將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”是一個重大突破,對改革的深入發展具有深遠的意義。二是改革的目標。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。鄧小平同志1992年南方談話提出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策,也將更加定型化。”改革既是“破”,破除不合時宜的陳規陋習;改革更是“立”,建立新的政策法規。新時代改革重在建章立制。確立這個新的總目標,將全面深化改革引向發揮制度優勢、釋放制度紅利的新階段。

改革推進:重在精確改革

  習近平總書記指出,“要對標到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,繼續打硬仗,啃硬骨頭,確保干一件成一件,為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎”。這是講下一步改革的推進。

  要有緊迫感。2020年既定的時間在迫近,既定的任務需對標。全面深化改革的主體框架確立,有了很好的基礎,但一點也不能懈怠,千萬不能搞成爛尾工程。還要保持站位統籌改革全局,要多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措,多抓有利于保持經濟健康發展和社會大局穩定的改革舉措,多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措,多抓對落實已出臺改革方案的評估問效。

  要精確改革。如同扶貧攻堅要精準扶貧一樣,改革攻堅也要精確改革。改革需要深謀遠慮的開局、大刀闊斧的中盤,也需要細致入微的收官。隨著改革的推進,改革工作重點要更多放到解決實際問題上,發現問題要準,解決問題要實。要把問題想深、想細、想透,有什么問題就解決什么問題。推進精準改革,就是拿好手術刀,畫好工筆畫,下足繡花功,做好精裝修。

  要面向基層?;鶎邮歉母锏?ldquo;最后一公里”“最后一步路”,是人民群眾對改革感受最直接的地方。面向基層群眾的改革,要把事關人民群眾生活的改革放到更加突出位置來抓,對于收入分配、教育、就業、社會保障、醫療、住房、環境治理、養老、食品藥品安全等問題,要結合群眾的現實需求,有針對性地推出一批改革舉措,以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?;鶎忧Р钊f別,要處理好政策頂層設計和分層對接、政策統一性和差異性的關系,改革方案落地要因地制宜,逐層細化,落小落細。

  (作者為中國人民大學馬克思主義學院教授、21世紀中國馬克思主義研究協同創新中心主任)


責任編輯:劉媛

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